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吕梁市河流治理条例(草案)

更新时间  2021-11-23 01:53 阅读
本文摘要:吕梁市河流治理条例(草案) (征求意见稿) 目 录 第一章 总 则第二章 计划治理第三章 掩护使用第四章 生态治理第五章 执法责任第六章 附 则 第一章 总 则 第一条【立法目的】 为了增强河流治理,保障行洪排涝宁静,掩护河流生态情况,发挥河流的综合功效和效益,凭据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河流治理条例》等执法法例,联合本市实际,制定本条例。

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吕梁市河流治理条例(草案) (征求意见稿) 目 录 第一章 总 则第二章 计划治理第三章 掩护使用第四章 生态治理第五章 执法责任第六章 附 则 第一章 总 则 第一条【立法目的】 为了增强河流治理,保障行洪排涝宁静,掩护河流生态情况,发挥河流的综合功效和效益,凭据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河流治理条例》等执法法例,联合本市实际,制定本条例。第二条【适用规模】 本市行政区域内河流(包罗湖泊、河流、人工水道、人工水面、行洪区、滞洪区、蓄洪区、滩地)的计划治理、生态治理、掩护使用等相关运动,适用本条例。柳林泉域掩护规模内的河流治理,同时适用《吕梁市柳林泉域水资源掩护条例》。

黄河、汾河治理,依照国家和省有关划定执行。第三条【立法原则】 河流治理实行全面计划、掩护优先、综合治理、合理使用的原则,维护河流宁静与生态康健。第四条【政府职责】 市、县(市、区)人民政府应当推行河流治理掩护主体责任,建设健全重大事项协调事情机制、部门联动综合治理长效机制、河流治理目的责任制和考核评价制度,完善行洪、排涝、治污、供水等事情的技术量化指标和规范化治理体系,实现河流治理的专业化、科学化、精致化。

市、县(市、区)人民政府应当将河流治理纳入国民经济和社会生长计划以及年度计划,将河流整治、运行、维修、养护、保洁等治理经费纳入财政预算。第五条【部门职责】 市、县(市、区)人民政府水行政主管部门是河流的主管机关,依法对本行政区域内河流实施监视和治理。市、县(市、区)人民政府批准设立的河流治理机构,依法推行人民政府赋予的河流监视和治理职责。

生长和革新、计划和自然资源、生态情况、住房和城乡建设、都会治理、交通运输、农业农村、公安、财政等有关部门根据各自职责,配合做好河流治理的相关事情。乡(镇)人民政府、街道服务处根据划定的职责做好本区域内河流治理的相关事情。村(居)民委员会应当将河流治理义务纳入村规民约或者住民条约,引导村(居)民自觉维护河流情况,协助做好河流的清淤疏浚和保洁事情。第六条【宣传教育】 市、县(市、区)人民政府及其有关部门、新闻媒体应当增强河流治理和掩护的宣传教育事情,引导民众自觉遵守河流治理和掩护的执法法例。

勉励、支持社会气力以出资、捐资、科学研究、志愿服务等形式到场河流生态治理、掩护和使用。第二章 计划治理 第七条【计划体例】 市、县(市、区)水行政主管部门应当依照国家、省有关执法法例划定,体例市级、县级河流专业计划,征求同级相关部门意见后,报本级人民政府批准。河流专业计划,包罗河流防洪、治涝、水域掩护、河流建设与整治、清淤疏浚、岸线掩护等计划。

体例河流专业计划,应当切合领土空间计划、流域综合计划、区域综合计划,并与生态情况掩护、人文景观等专项计划相衔接。第八条【治理体制】 河流治理实行统一治理、分级治理、属地治理相联合的体制,划分为市管河流和县管河流。文峪河、岚漪河、三川河、湫水河、蔚汾河、磁窑河、虢义河干流由市河流主管机关实施治理,昕水河、岚河、段纯河、屈产河河流由市河流主管机关及所在县(市、区)的河流主管机关配合实施治理。

其他河流由所在地县(市、区)河流主管机关实施治理。黄河、汾河吕梁段根据国家、省有关划定,由市、县(市、区)人民政府协同流域治理机构实施治理。第九条【治理规模】 有堤防的河流,其治理规模为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包罗可耕地)、行洪区,两岸堤防及护堤地。无堤防的河流,其治理规模凭据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

市、县(市、区)人民政府应当根据国家、省有关划定,划定、宣布本行政区域内河流的详细治理规模,并由本级水行政主管部门设置河流界桩和通告牌。市级、县级河流详细治理规模宣布前,应当划分报省、市水行政主管部门同意。第十条【河长制】 市、县、乡实行河长制,各级河长应当推行责任区域内河流的治理掩护、污染防治、情况治理、生态修复、风险防控等职责。

第十一条【治理信息系统】 市水行政主管部门应当建设河流治理信息系统。河流治理信息应当与其他有关政务信息共享,并向社会公然。第十二条【水工程设施运行羁系】 水行政主管部门应当建设河流水闸、泵站、堤防、护岸等水工程设施运行、使用羁系制度,定期组织宁静检查、判定,实时组织维修养护,消除宁静隐患,保证正常、宁静运行和使用。

凭据水量统一分配、防洪排涝统一指挥的需要,跨县(市、区)行政区域重要的引调水、防洪排涝设施由市水行政主管部门统一调理治理。第十三条【团结执法机制】 市、县(市、区)人民政府应当建设由水行政、公安、生态情况、交通运输、计划和自然资源等主管部门配合到场、协同配合、信息共享的团结执法机制,定期组织开展团结巡查,根据各自职责协同查处影响堤防护岸宁静、阻碍行洪排涝通畅、损害河流生态情况等违法行为。各有关部门在水行政执法历程中发现不属于本部门职责的违法行为,应当实时移交有查处职责的部门处置惩罚。

第三章 掩护使用 第十四条【克制行为】 在河流治理规模内克制下列运动:(一)在河流内设置影响行洪、排涝、输水的修建物、构筑物、障碍物;(二)种植阻碍行洪的树木或高杆作物;(三)堆放、倾倒、掩埋、排放矿渣、石渣、煤灰、土壤、泥浆、垃圾等废弃物;(四)在堤防和护堤地建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、开展集市商业运动;(五)损毁河流堤防、护岸、闸坝等各种水工程修建物及防汛、水文、通讯、供电、观察、监测、自动控制等设施;(六)其他侵占河流、危害行洪宁静、影响河势稳定和破坏河流生态情况的运动。在都会主要景观河流治理规模内,除克制实施前款划定的行为外,不得实施洗涤、游泳、设立洗车点等危害水体、损害市容情况的行为。都会主要景观河流的规模和详细治理措施,由市人民政府另行划定。

第十五条【克制行为】 克制在属于饮用水水源一级掩护区的河流水域从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的运动。在其他水域内从事上述运动,不得影响河流行洪、危及水工程宁静以及危害水体、水质。执法法例划定需要经有关部门审批的,应当依法管理审批手续。第十六条【批准行为】 在河流治理规模内新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、门路、管道、缆线等涉河建设项目,应当切合防洪要求、河流掩护计划和相关技术要求、技术规范,并根据河流治理权限报水利行政主管部门批准。

第十七条【批准行为】 在河流治理规模内,因工程建设施工需要暂时筑坝围堰、开挖堤坝、修建阻水便道便桥和管道暂时穿越堤坝的,应当依法报经水行政主管部门审查批准,并确定使用期限。施工单元应当负担施工期间施工规模内河流的防洪宁静责任,保证防洪排涝,并保障水质。施工竣事后或者使用期限届满前,施工单元应当实时清理现场,恢复河流原状。

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第十八条【监视治理】 房地产开发、市政设施建设、村镇革新、工矿企业建设等工程项目使用河流岸线或者建设项目地块跨越河段的,建设单元应当凭据计划条件和土地使用权出让条约要求,将有关河流岸线使用工程、地块内的河段整治工程纳入建设项目计划,并与建设项目同步施工、同步验收。河流岸线使用工程、河段整治工程竣工验收及格后的三十日内,建设工程所有权人或者工程治理单元应当将该工程的权属、主管部门、治理单元、规模、功效等情况报具有相应监视治理权限的水行政主管部门。第十九条【批准行为】 在河流治理规模内,因社会生长、城乡建设需要举行下列运动的,应当报经县级以上水行政主管部门批准,根据指定规模和要求作业;涉及有关部门的由河流主管机关会同有关部门批准:(一)采砂、采石、取土;(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘;(三)在河流滩地存放物料、修建厂房或者其他修建设施;(四)在河流滩地开采地下水资源及举行考古挖掘;(五)使用堤顶兼做公路。

第二十条【农用滩地】 城乡建设不得占用河流,不得将河流滩地作为基本农田或者占补平衡用地。对于已作为农村团体土地承包给农民耕作的滩地,当地人民政府应当有计划地组织农民退耕还滩,并根据有关划定给予适当津贴;对农民擅自占用的滩地,由当地人民政府依法予以清退。

第二十一条【护河林带】 增强河流滩地、堤防、河岸的水土保持事情,防止水土流失,河流淤积。河流护堤林、护岸林由河流主管机关组织营造和治理,其他单元和小我私家不得侵占、砍伐或破坏。

第二十二条【地质灾害】 在河流治理规模内,有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段,克制从事开山采石、采矿 、拓荒等危及山体稳定、河流宁静的运动。第二十三条【障碍物体】 对河流治理规模内的阻水障碍物,根据“谁设障、谁清除”的原则,由河流主管机关提出清障计划和实施方案报同级防汛指挥部,由同级防汛指挥部责令设障者在划定的期限内清除。逾期不清除的,由防汛指挥部组织强行清除,所需用度由设障者负担。第二十四条【阻水设施】 对壅水、阻水严重的桥梁、导流和其他跨河工程设施,凭据国家划定的防洪尺度,由河流主管机关提出意见并报经当地人民政府批准,责成原建设单元在划定期限内改建或拆除。

汛期影响防洪宁静的,必须听从防汛指挥部的紧迫处置惩罚决议。第四章 生态治理 第二十五条【长效机制】 市、县(市、区)人民政府应当建设长效机制,增强河流流域水情况综合治理,接纳水土保持、绿化造林、生态修复等措施修养水源;防治工业点源污染和农业面源污染,加速城乡雨污分流管网建设,推进污水集中处置惩罚和再生水使用,保障河流水情况宁静。

第二十六条【建设整治】 市、县(市、区)水行政主管部门应当会同有关部门,根据河流建设与整治计划确定的分期整治目的,制定河流建设与整治年度计划,报本级人民政府批准后组织实施。河流建设与整治应当合理部署生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施,掩护生态功效,维持河流的自然形态,防止水土流失和河流淤积,美化河流情况。

城镇建成区内河流和城镇建成区外有条件的河流,沿河绿地宽度十五米以上的,应当建设、革新为公园绿地。河流建设与整治可以通过生态护岸、景观绿化、截污治污、堤防修复、滨水空间革新、清淤疏浚等措施,掩护、建设和修复河流生态系统。有条件的区域可以联合周边情况需求,建设人工湿地、调蓄池以及亲水设施。

河流建设与整治接纳的质料和使用的作业机械,应当切合情况掩护和生态建设要求。第二十七条【克制行为】 任何单元和小我私家未经许可不得向河流排放废水,排放的废水应当经由处置惩罚后切合相关尺度。任何单元和小我私家不得向河流倾倒、排放油类、酸液、碱液等有毒有害物质。市、县(市、区)人民政府应当组织有关部门开展各种排水口和污水处置惩罚设施的观察、检查,并将排水口和污水处置惩罚设施的类型、水质要求、治理单元、羁系部门、受理电话等内容挂牌公示,接受社会民众监视。

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第二十八条【水质监测】 生态情况主管部门应当组织开展河流水质监测,发现重点污染物排放总量凌驾控制指标的,或者水功效区的水质未到达水域使用功效要求的,应当实时依法处置惩罚,并陈诉本级人民政府接纳治理措施。水行政主管部门在开展河流日常巡查羁系中,发现有污染物排放情况的,应当实时向生态情况主管部门通报,并陈诉本级人民政府。

第二十九条【河流清淤】 市、县(市、区)水行政主管部门应当定期监测本行政区域内河流淤积情况,凭据清淤疏浚计划和监测情况,制定河流清淤疏浚年度计划,经本级人民政府批准后组织实施。水行政主管部门应当建设河流淤(污)泥发生、运输、储存、处置全历程羁系体系。对河流发生的淤(污)泥应当根据划定举行稳定化、无害化和资源化处置。

第三十条【调水补水】 市、县(市、区)水行政主管部门应当凭据河流建设与整治计划、河流清淤疏浚计划和河流水量水质监测情况,制定河流生态调水补水总体调配方案,接纳先进的技术和工程措施举行调水补水,促进河流水体流动,改善河流水质。水行政主管部门应当凭据再生水使用的有关划定,将再生水纳入河流生态调水补水总体调配方案。第三十一条【河流投放】 农业农村等主管部门应当凭据国家、省、市有关划定和河流水域水质的实际情况,组织河流人工放流运动,改善水域生态情况。

克制向开放性水域投放不切合执法法例划定的水生物种。第三十二条【河流保洁】 市、县(市、区)水行政主管部门应当制定河流保洁年度计划及其实施方案,报本级人民政府批准后实施。保洁年度计划及其实施方案应当明确保洁责任区及责任单元、保洁服务单元的条件和确定方式、保洁详细任务及要求、保洁用度尺度、保洁经费筹集、监视考核措施等内容。

市、县(市、区)水行政主管部门应当增强河流保洁事情的监视检查,督促保洁责任单元落实保洁任务,保证河流整洁。第五章 执法责任 第三十三条【一般划定】 违反本条例划定,执法、行政法例以及本省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法例已有执法责任划定的,依照其划定处置惩罚。第三十四条 违反本条例第九条第三款划定,擅自移动、损毁、掩盖界桩、通告牌的,由水行政主管部门责令停止违法行为,恢回复状,可以处二百元以上二千元以下罚款;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本条例第十四条第一款第一项、第二项、第三项、第六项划定的,由水行政主管部门责令停止违法行为,清除阻碍或者接纳其他调停措施,可以处五万元以下罚款;组成犯罪的,依法追究刑事责任。第三十六条 违反本条例第十四条第一款第五项划定的,由水行政主管部门责令停止违法行为,接纳调停措施,可以处五万元以下罚款;造成损坏的,依法负担民事责任;应当给予治安治理处罚的,依照治安治理处罚法的划定处罚;组成犯罪的,依法追究刑事责任。第三十七条 违反本条例第十六条划定的,由水行政主管部门责令停止违法行为,补办审查同意或者审查批准手续;工程设施建设严重影响防洪的,责令限期拆除,逾期不拆除的,强行拆除,所需用度由建设单元负担;影响行洪但尚可接纳调停措施的,责令限期接纳调停措施,可以处一万元以上十万元以下罚款;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条 违反本条例第十七条第二款划定的,由水行政主管部门责令纠正,处一万元以上五万元以下罚款;组成犯罪的,依法追究刑事责任。第三十九条 违反本条例第十九条第一项、第二项、第三项、第四项划定的,由水行政主管部门除责令其纠正违法行为、接纳调停措施外,可以并处警告、没收非法所得、处一万元以上五万元以下罚款;对有关责任人员,由其所在单元或者上级主管机关给予行政处分;组成犯罪的,依法追究刑事责任。违反本条例第十四条第四项划定的,并处一万元以上十万元以下罚款;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条 违反本条例第二十二条划定的,由水行政主管部门责令停止违法行为,可以并处五万元以下罚款;组成犯罪的,依法追究刑事责任。第四十一条 违反本条例第二十七条第一款、第二款划定的,由生态情况主管部门责令纠正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭;组成犯罪的,依法追究刑事责任。第四十二条 国家事情人员在河流治理事情中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单元或上级主管机关给予行政处分;组成犯罪的,依法追究刑事责任。第六章 附 则 第四十三条 本条例自2020年 月 日起施行。

泉源:吕梁人大之声。


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